מימוש החלטות הממשלה בתחום התכנון והבנייה במגזר הלא-יהודי, חושפת פערים משמעותיים בין התקציבים שהוקצו לבין ניצולם בפועל – כך עולה מדוח מבקר המדינה מתניהו אנגלמן שמתפרסם היום.

כך לדוגמה, מתוך 80 מיליון שקלים שיועדו לתכנון מתארי ומפורט, רק 39.2 מיליון נוצלו, ומהסכום שנועד לתמיכה בתכנון אסטרטגי, נוצלו רק 15.8 מיליון שקלים. מצב דומה נרשם בתוכניות ייעודיות למגזר הדרוזי, הצ'רקסי והבדואי, בהן ניצול התקציב לתכנון מפורט עמד על 31% בלבד.

מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, מצביע על הצורך בהנחיה ממוקדת מטעם שר הפנים לגורמי התכנון לפעול להסרת החסמים, קידום התכנון והדיור במגזר הלא-יהודי והגברת האכיפה נגד הבנייה הלא-חוקית. לדבריו, מינהל התכנון, משרד השיכון והרשויות המקומיות חייבים לשתף פעולה, לנצל את התקציבים במלואם ולתת מענה לפערי התכנון הקיימים.

הקריאה של מבקר המדינה להדק את הפיקוח על התכנון במגזר הלא-יהודי ולחזק את המודעות בקרב הציבור מציגה תמונת מצב מורכבת, שמצריכה שיתוף פעולה ומיקוד מאמצים כדי לספק פתרונות דיור ותכנון ברי-קיימא במגזר זה.

חסמים בקידום תוכניות

מבקר המדינה מציין כי עיכובים בתכנון מתארי וביצוע תוכניות איחוד וחלוקה, מונעים בנייה ביישובים. בדוח מצוינת למשל תוכנית מתאר לאום אל-פחם שהחלה ב-2016 במטרה להוסיף כ-23,320 יחידות דיור, ועד היום היא לא הושלמה, שמונה שנים אחרי. כתוצאה מכך, נמנעת האפשרות להוציא היתרי בנייה למתחמים רבים. ביישוב איעבלין החלה העבודה על תוכנית מתאר כוללנית כבר ב-2017 במעורבות לשכת התכנון המחוזית צפון ונציגי משרד ממשלה שונים, אך היא טרם הגיעה לידי הפקדה נכון למועד סיום הביקורת. בשל עמדת המועצה המקומית למשוך את התוכנית, קיים חשש ממשי להפסקת תהליך הפיתוח ועולה חשש לבזבוז משאבים שכבר הושקעו.

באזור ירכא, בעיות כמו בנייה לא חוקית והתנגדויות בעלי קרקעות, מונעות קידום תוכנית איחוד וחלוקה עבור הקמת שכונת אל-רוג'ב בה אמורות להיבנות כ-950 יחידות דיור. חסמים אלה מדגישים את הצורך בתכנון מקיף ותיאום רחב בין הגורמים השונים, כולל מינהל התכנון ומשרד השיכון.

באזור ירכא, בעיות כמו בנייה לא חוקית והתנגדויות בעלי קרקעות, מונעות קידום תוכנית איחוד וחלוקה עבור הקמת שכונת אל-רוג'ב בה אמורות להיבנות  כ-950 יחידות דיור. חסמים אלה מדגישים את הצורך בתכנון מקיף ותיאום רחב בין הגורמים השונים, כולל מינהל התכנון ומשרד השיכון.

תשתיות ביוב לקויות

לשם קידום תוכניות בנייה חדשות באיעבלין ובשפרעם, הוחל כבר בשנת 2011 בביצוע קו ביוב חדש לשפרעם, שאמור להתחבר למט"ש חיפה. הקו נועד לשרת את שני הישובים איעבלין ושפרעם, והוא מתוכנן להחליף את הקו הקיים כיום. עד למועד סיום הביקורת, טרם הושלם פתרון הקצה לביוב למרות המאמצים הרבים שהושקעו בו, לרבות הסדרתו הסטטוטורית במסגרת מספר תוכניות, זאת בעיקר עקב חוסר נכונות של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה קריית אתא לקדם הוצאת היתרים להקמת תחנת השאיבה הראשית ולהעברת חלק מקווי ההולכה בתחומה בהתאם לתוכניות מאושרות.

כך, בניגוד להנחיית הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז חיפה מ-2011 למוסדות התכנון שבתחומה להחיש את ההליכים להקמת קו הביוב החדש של שפרעם ואיעבלין נוכח חשיבותו הציבורית הרבה, ההליכים בוועדה המקומית קריית אתא מתארכים זה שבע שנים, במהלכן היא הערימה קשיים שלא לצורך במקום להשקיע מאמץ כדי להביאם לסיומם. התנהלות זו של הוועדה המקומית עומדת בניגוד לחובתה הציבורית לפעול בנאמנות ובהגינות, פוגעת בקידום פתרון מצוקת הדיור בשפרעם ויוצרת סיכון ממשי למפגע תברואתי ביישובים בסביבה.

אכיפה ובנייה בלתי חוקית

ביישובים כמו אום אל-פחם, איעבלין וירכא, ובוועדות המקומיות גבעות אלונים, גליל מערכזי ועירון, קיימת בנייה ללא היתר בהיקף נרחב, ובגופים אלו אין כלל מידע על מספרת של המבנים שנבנו ללא בארבעת היישובים.

אחת המטרות של שתי תוכניות מפורטות באום אל-פחם, המוקדמות במוסדות התכנון וטרם אושרו, הייתה הסדרת הבנייה הקיימת ללא היתר. כך למשל תמ"ל 1077 באום אל-פחם מסדירה את הבנייה ללא היתר בשכונות  עין ג'ראר ואל-עראייש שבהן נבנו כ-3,000 מבנים ללא היתר, רובם על קרקע חקלראית, ושכונת אלעיון סוויסה מסדירה כ-600 מבנים קיימים ללא היתר. משנת 2018, מועד התחלת תכנון שכונת אל-רוג'ב בירכא שהייתה רוויה בבנייה ללא היתר, נוספה בנייה חדשה ללא היתר, המסכלת את התכנון ופוגעת בסיכויים לסיימו ולאשר את התוכנית של השכונה. המבקר מדגיש את החשיבות של אכיפה מוגברת למניעת בנייה ללא היתר, לצד הסדרת הבנייה הלא-חוקית בתוכניות מתאר.