כמה שבועות לאחר סיום מבצע "מגן וחץ" ובעיצומו של התרגיל המטכ"לי "אגרוף המחץ" שיסתיים היום ומדמה לחימה רב-זירתית קשה, קיבלה המועצה הארצית לתכנון ולבניה שתי החלטות בנוגע להצבת מיגוניות, שקשורות זו בזה. ההחלטה הראשונה היא להמליץ לשר הפנים להאריך את הצו המאפשר הצבה של מיגוניות על ידי פיקוד העורף בפטור מתוכנית ומהיתר, לתקופה של עוד 18 חודשים עד 6 בינואר 2025. ואילו ההחלטה השנייה היא הכנת תוכנית מתאר (תמ"א) להצבה של מיגוניות, בהתאם לבקשת פיקוד העורף.

בדיון שהתקיים במועצה הארצית, הוצגה בקשת פיקוד העורף להאריך את הצו להצבת מיגוניות בעוד שנה וחצי, לאור המציאות הביטחונית המורכבת. הצבת מיגוניות כאלה חיוניות ומצילות חיים.

החלטה בדבר הארכת הצו בתקופה נוספת אינה פשוטה עבור המועצה, מטעמים חוקיים, וזאת לאור משך הזמן הארוך בו חל הצו והעובדה כי הוראות סעיף 266ה(ב) לחוק קובעות כי השימושים המתאפשרים מכוחו של הצו נדרשים להיות זמניים.

ומהי מיגונית בפועל? מדובר על מבנה טרומי לצרכי מיגון זמני של האוכלוסיות במרחב הציבורי. כיום הקמת מיגוניות פטורה מתוכנית ומהיתר לאור צו התכנון והבניה משנת 2014, כאשר הפטור הוא עד 6 ביולי השנה, כלומר מסתיים בעוד חודש.

במסגרת חוק ההסדרים, התווסף סעיף 145 (ח) (4) שמאפשר לאשר תמ"א עם הוראות מפורטות גם ללא תשריט, ובלבד שההיתר תואם את היעוד שנקבע בתכנית וניתן יהיה להוציא היתר מכוחה. מיגונית הוגדרה בסעיף כ"מבנה יביל לצורכי מיגון אוכלוסייה, הבנוי מבטון מזוין או מחומר בעל תכונות דומות, והעשוי מקשה אחת ורתום בכל חלקיו, ששטח הבנייה הכולל שלו לא עולה על 15 מ"ר, וגובהו לא עולה על 3.5 מטרים, ובלבד שהוצב על ידי המדינה או על ידי רשות מקומית".

בהתאם לסעיף 145(ח) לחוק במסגרת חוק ההסדרים והבאת הוראה להכנת תמ"א למיגוניות בהתאם, סברה המועצה הארצית לתכנון ובנייה כי אין מנוס מהארכת הצו לתקופה קצרה נוספת, במהלכה יוסדר הנושא באופן קבוע במסגרת תוכנית מתאר ארצית חדשה שתנוסח.

בעקבות כך החליטה המועצה, בהתאם להמלצת מינהל התכנון, להכין תוכנית מתאר ארצית מפורטת למיגוניות (תמ"א 40/ד). מטרת התוכנית היא לקבוע הוראות ותנאים להצבת מיגוניות, כהגדרתן בסעיף 145(ח)(4) לחוק, על ידי המדינה או הרשות המקומית לצרכי מיגון זמני של האוכלוסייה במרחב הציבורי.

התמ"א תתייחס בין לייעודי קרקע שבהם תתאפשר ההצבה של המיגונית, זכויות בנייה, הוראות בינוי, תנאים למתן היתר בנייה למיגונית, ותחולת התוכנית על כל שטח מדינת ישראל או על חלק משטחה. התמ"א תלווה על ידי ועדת עורכים בראשות מינהל התכנון, שחבריה יהיו נציגי משרד הביטחון, המשרד להגנת הסביבה והשלטון המקומי. לדיוני הוועדה יוזמנו באופן קבוע נציג פיקוד העורף, נציג משרד החקלאות, נציג משרד הדתות ונציג משרד הבינוי והשיכון.

יו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, הרב נתן אלנתן, אמר כי "לאור האתגרים הביטחוניים בהם ניצבת מדינת ישראל, היה חשוב להסדיר את נושא המיגוניות במדינת ישראל. במסגרת ההחלטה שקיבלנו תקודם תוכנית מתאר ארצית להצבת מיגוניות בכל הארץ, כאשר נדרש הדבר יתאפשר במהירות".

מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח הוסיף כי "מדובר בצורך של הצלת חיי אדם וכך מינהל התכנון מתייחס לפרויקט חשוב זה. הפתרון להסדרה התכנונית נולד במסגרת חוק ההסדרים שפורסם לאישור בשבוע שעבר, ואילו המועצה הארצית דנה כבר היום בהארכה של הצו ובמתן הוראה לעריכת תמ"א בנושא".  

לדברי סמנכ"ל רגולציה במינהל התכנון, רות שורץ, "מדובר במהלך משולב שמתאפשר לאור תיקון חוק התכנון והבניה, בו יינתן מענה להארכה זמנית של הצו ובמקביל תקודם לאישור תמ"א מפורטת למיגוניות. עם התקדמותה של התמ"א ואישורה נפעל להרחבת תקנות פטור מהיתר על מנת שככלל המיגוניות יהיו פטורות מהיתר ותתאפשר גמישות בעת הצורך".