מספר הדירות בהתחדשות עירונית שקיבלו היתר בשנת 2023 ירד ב-20% ביחס לשנה שלפני כן – כך עולה מדוח התחדשות עירונית ל-2023. הירידה במספר היתרי הבנייה מתממשק עם ההאטה שחלה בשוק הבנייה בכלל, על רקע מלחמת "חרבות ברזל" שהחלה בתחילת הרבעון הרביעי של השנה.

בשנת 2023 ניתנו היתרי בנייה ל-22,356 יחידות דיור במיזמי פינוי-בינוי ותמ"א 38, ירידה של כ-20% ביחס לשנת 2022, אז מספר הדירות שקיבלו היתר עמד על 28,641.  ועדיין מדובר בעמידה מובהקת ביעד שהוגדר לפני כן – 14 אלף יחידות ב-2023, כלומר ניתנו 160% יותר היתרים מקו היעד.

נקודה חיובית ניתן לראות באישור תוכניות פינוי-בינוי. בשנה החולפת אושרו תוכניות הכוללת 40,928 יחידות, בתוספת שטחי מסחר, תעסוקה ושימושים ציבוריים, זאת בדומה להיקף יחידות דיור שאושרו בשנת 2022. מדובר בהיקף יחידות דיור שעולה באופן משמעותי על היעד שהציבה הממשלה במסגרת התוכנית האסטרטגית לדיור, העומד על 31,250 יחידות בשנה זו.

בכמות הבקשות להיתר מכוח תמ"א 38, חלה עלייה, דבר שמעיד על המשך מגמת העלייה שמאפיינת את השנים האחרונות ביחס לפעילות זו. הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מעריכים כי מגמה זו צפויה להימשך ואף להתרחב, על בסיס התוכניות העירוניות שמחליפות את תמ"א 38, שהרשות מקדמת בימים אלה ב-18 רשויות מקומיות גדולות.

על פי הדוח, 30% מכלל היתרי הבנייה שניתנו ב-2023, היו בפרויקטים של התחדשות עירונית, בתוכניות של פינוי-בינוי ותמ"א 38. נתון זה עולה בקנה אחד עם הנתון לפיו 22% מכלל התחלות הבנייה בישראל בשנה שעברה היו בפרויקטים של התחדשות עירונית, על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) ו-18% מכלל דירות יד ראשונה שנמכרו בישראל היו בפרויקטים של התחדשות עירונית, על פי נתוני הממונה על חוק המכר במשרד הבינוי והשיכון.

הכפלה בכמות התכניות ויחידות הדיור המאושרות

במהלך 2023 אושרו תוכניות הכוללות 40,928 יחידות דיור, בדומה לשנת 2022. מדובר ב-111 תוכניות לפינוי-בינוי – זינוק של 200% במספר התוכניות המאושרות בהשוואה ל-2022. לצד אלה, מקדמת כיום הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 30 תוכניות מתאר ותוכניות אב שכונתיות, הכוללות כמעט 118 אלף יחידות דיור תוספתיות.

בשנה שעברה הכריז מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אלעזר במברגר, בהתאם לסמכותו בחוק, על 38 מתחמים חדשים כמתחמי פינוי-בינוי במסלול מיסוי (מסלול היזמים), הכוללים 18,411 יחידות דיור חדשות. למתחמים אלה יש פוטנציאל מימוש גבוה ביותר, שכן ההכרזה במסלול זה מתבצעת לאחר שהתוכניות במתחמים אלה הופקדו או אושרו, ולמעלה מ-67% מבעלי הדירות בהם התקשרו עם היזם בהסכמי פינוי-בינוי.

במסלול הרשויות המקומיות, שבמסגרתו ההכרזה נעשית בתחילת התהליך ומתניעה את הפעילות במתחמים, הוכרזו בשנה זו 10 מתחמים נוספים, הכוללים 20,978 יחידות דיור.

בשנה החולפת חלה גם עלייה במספר מתחמי פינוי-בינוי שהחלה בהם פעילות, בין במסלול רשויות מקומיות ובין במסלול מיסוי. מדובר ב-81 מתחמים בהם צפויות להבנות 51,696 יחידות דיור.

מי מוביל את רשימת הערים?

ירושלים נהנית מפריחה נדל"נית, שמתבטאת בעיקר בתחום ההתחדשות העירונית. ב-2023 אושרו בה 6,657 יחידות דיור בתוכניות פינוי-בינוי. אחריה נמצאת תל אביב עם 4,584 יחידות, ונתניה שלישית עם 4,565.

במתן היתרי בנייה בתוכניות פינוי-בינוי, מובילה נתניה עם 1,378 יחידות דיור, ואחריה ירושלים עם 1,149 יחידות. לוד, גבעתיים וקריית אונו מובילות במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי-בינוי, ביחס לגודל האוכלוסייה בכל עיר.

מהנתונים עולה במובהק כי הסכמי המסגרת שחתמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עם 12 רשויות מקומיות, האיצו את הוצאת היתרי הבנייה בשנת 2023, כאשר תשע מתוך 10 הרשויות המקומיות המובילות את הרשימה, הן רשויות שנחתם עמן הסכם מסגרת. הסכם זה מעניק תמריץ כספי משמעותי לרשות המקומית כנגד הוצאת היתרי בנייה למיזמי התחדשות עירונית, אשר משמש אותה למימון מוסדות הציבור והתשתיות הנדרשים למיזמים אלה.

מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, אלעזר במברגר אומר כי "השנים האחרונות בענף ההתחדשות העירונית התאפיינו בקפיצה אדירה בהיקפי העבודה. למרות ששנת 2023 הביאה עמה אתגרים קשים במיוחד לציבור בכלל ולמשק הדיור בפרט, הצלחנו ביחד עם שותפינו השונים לשמר את נפח וקצב העבודה, כאשר מגמה זו עולה כמעט בכל פרמטר שנסקר בדוח שאנו מפרסמים כעת. בשנה הקרובה נפעל להרחבת הפעילות הקיימת למחוזות נוספים, ולקבוצות אוכלוסייה נוספות. הכוח והנחישות שהציבור הישראלי מפגין במהלך תקופה זו מתבטאים גם ברצון לקדם את תהליכי ההתחדשות ולחזק את הערים בבנייה מודרנית ואיכותית. נמשיך ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית לקדם את הרצון הציבורי הזה לכדי מימוש בכל הכלים העומדים לרשותנו".